Информация о решении Свердловского областного суда

Решением Думы Невьянского городского округа от 26 декабря 2012 года № 198 (далее – Решение № 198) утвержден Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска.

Решение № 198 опубликовано в газете «Звезда», № 11, 15 марта 2013 года.

Опубликованными в установленном порядке решениями Думы Невьянского городского округа от 28 января 2015 года № 5, от 27 января 2016 № 5, от 25 января 2017 года № 22 в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска внесены изменения.

Последняя действующая редакция Решения № 198 образована путем принятия Думой Невьянского городского округа решения от 24 марта 2021 года № 28 «О внесении изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск» (далее — Решение № 28) в части внесения изменений в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> в части изменения «зоны размещения объектов торговли и общественного питания» на «зону общего пользования».

Решение № 28 опубликовано и размещено на официальном сайте Невьянского городского 29 марта 2021 года.

Фролова Валентина Сергеевна (далее – административный истец) обратилась с административным иском в Свердловский областной суд, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании не действующим Решения № 198 в редакции Решения № 28 в части внесения изменений в карту «Функциональное зонирование населенного пункта Невьянск» Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является владельцем нежилого помещения в виде одноэтажного здания площадью 189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>В, на земельном участке площадью 997 кв.м. с кадастровым номером <адрес> (далее – земельный участок).

Между административным истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа 27 октября 2009 года был заключен договор аренды земельного участка на срок с 23 октября 2009 года по 22 октября 2012 года.

Дополнительным соглашением № 1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 27 октября 2009 года № 364-09 срок аренды земельного участка был продлен до 22 октября 2015 года. 18 октября 2012 года Администрацией Невьянского городского округа было выдано разрешение на строительство магазина по продаже строительных материалов на арендованном земельном участке.

Административным истцом на предоставленном в аренду земельном участке был возведен объект незавершенного строительства площадью 203,1 кв.м. Собственность на объект незавершенного строительства была зарегистрирована за административным истцом <дата>.

<дата> между административным истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа был заключен новый договор аренды земельного участка на срок с <дата> по <дата>.

После окончания срока действия договора, административный истец продолжал использовать земельный участок для завершения строительства находящегося на нем объекта. В сентябре 2020 года строительство объекта было закончено.

24 сентября 2020 года административному истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства на том основании, согласно градостроительному плану земельного участка от 14 сентября 2020 года земельный участок выходит за границу красных линий, установленных документацией по планировке территории города Невьянск, утвержденной постановлением Администрации Невьянского городского округа от 16 марта 2016 года № 490-п и расположен в зоне общего пользования.

Главой Невьянского городского округа вынесено постановление от 05 августа 2021 года № 1232-п «Об изъятии земельного участка и объекта незавершенного строительства для муниципальных нужд.

Решением № 28 внесены изменения в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск, утвержденного Решением № 198, в отношении земельного участка в части изменения «зоны размещения объектов торговли и общественного питания» на «зону общего пользования».

Таким образом, имеется действующий нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления который применен к административному истцу, и на основании которого принято постановление Главы Невьянского городского округа от 05 августа 2021 года № 1231-п «Об изъятии для муниципальных нужд того же земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости».

Административный истец считает, что Решение № 28, которым изменено решение № 198 принято с нарушением порядка и процедуры принятия, поскольку оповещение о начале публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск не содержало информацию о конкретных изменениях, которые подлежали внесению в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к городу Невьянск. Соответственно, административный истец не располагал сведениями о том, что изменения в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к городу Невьянск касаются конкретного земельного участка, пользователем которого он является.

В судебном заседании представитель административного истца Логинов А.Н., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Думы Невьянского городского округа, Администрации Невьянского городского округа, Главы Невьянского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа Жданова М.Э. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам отзывов, из которых следует, что Решение № 28 принято в целях реализации полномочий органа местного самоуправления для размещения планируемых объектов местного значения (планируемый к строительству газопровод высокого давления для обеспечения газоснабжением перспективного жилого района «Южный», а также размещение местной дороги).

При принятии оспариваемого нормативного правового акта, административные ответчики действовали в пределах предоставленных полномочий, процедура принятия соблюдена. В частности, постановлением главы Невьянского городского округа от 15 января 2021 года № 2-гп «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Невьянского городского округа», принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Невьянского городского округа (указанное постановление опубликовано в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» от 22 января 2021 года № 3 (131) и размещено на официальном сайте Невьянского городского округа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Постановлением главы Невьянского городского округа от 21 января 2021 года № 5-гп была определена дата, время и порядок проведения публичных слушаний (указанное постановление опубликовано в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» 29 января 2021 года и размещено на официальном сайте Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Административный истец участие в публичных слушаниях не принимал, каких-либо возражений по проекту изменений в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска не высказал.

По ходатайству представителя административных ответчиков и заинтересованных лиц Ждановой М.Э. судом был допрошен свидетель Э. (заведующая отделом архитектуры администрации Невьянского городского округа), которая пояснила, что в ёё должностные обязанности входила подготовка материалов текстовой и картографической части Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска. Генпланом предусматривается развитие территории в южном направлении городского округа, для того чтобы развить эту территорию необходимо обеспечить её инженерными коммуникациями. Решением № 28 внесены изменения в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска, в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» в связи с необходимостью расширения территории общего пользования, для того чтобы обеспечить территорию жилого района коммуникациями (газопроводом).

От лица не участвующего в деле – ГУП СО «Газовые сети» поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица. В обоснование ходатайства указано, что Генеральным планом Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск предусмотрено размещение планируемого к строительству объекта местного значения. Принятый судебный акт по итогам рассмотрения настоящего административного дела может повлиять на права и обязанности ГУП СО «Газовые сети» по отношению к одной из сторон спора, исходя из этого предприятие имеет лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», выполняет функции специализированной газораспределительной организации, осуществляет эксплуатацию местных газораспределительных сетей и развитие газификации/догазификации.

От представителя Администрации Невьянского городского округа Ждановой М.Э. поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Проектно-изыскательский институт ГЕО», выполнившее в рамках муниципального контракта от 09 февраля 2012 года работы по подготовке документации территориального планирования (Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск).

Обсудив заявленные ходатайства с представителями лиц, участвующих в деле, заслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Данных, свидетельствующих о том, что в результате рассмотрения данного дела могут быть затронуты права и обязанности АО «Проектно-изыскательский институт ГЕО», ГУП СО «Газовые сети» не представлено, а судом не установлено.

Заслушав объяснения явившихся по делу представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Э., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административный истец является пользователем земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, на котором расположен объект капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано 22 октября 2015 года за административным истцом.

Оспариваем Решением № 198, в редакции Решения № 28 внесены изменения в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск, в отношении земельного участка в части изменения «зоны размещения объектов торговли и общественного питания» на «зону общего пользования». На основании указанного выше нормативного акта принято постановление Главы Невьянского городского округа от 05 августа 2021 года № 1231-п об изъятии для муниципальных нужд спорного земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с чем, он вправе на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Проверяя установленную процедуру принятия нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 22 Устава Невьянского городского округа, принятого Решением Невьянской районной Думы от 25 мая 2005 года Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Согласно статье 23 Устава Невьянского городского округа к полномочиям Думы городского округа относится установление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации состава, порядка подготовки и утверждения генерального плана городского округа, порядка подготовки изменений и внесения их в генеральный план городского округа, состава и порядка подготовки плана реализации генерального плана городского округа, состава, порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, порядка подготовки изменений и внесения их в местные нормативы градостроительного проектирования городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.

Судом установлено, что постановлением администрации Невьянского городского округа от 12 мая 2010 года № 1312-п принято решение о подготовке генерального плана Невьянского городского округа».

24 декабря 2022 года по проекту территориального планирования «Генеральный план Невьянского городского округа», в том числе Генеральный план Невьянского городского округа. Город Невьянск», «Генеральный план Невьянского городского округа. Деревня Пьянково», «Генеральный план Невьянского городского округа. Деревня Сосновка», «Генеральный план Невьянского городского округа. Поселок Невьянский Рыбзавод», «Генеральный план Невьянского городского округа. Поселок Приозерный», «Генеральный план Невьянского городского округа. Поселок Таватуйский Детдом», получено заключение № 16-01-73/17 Правительства Свердловской области.

12 марта 2012 постановлением главы Невьянского городского округа № 14-гп объявлено о проведении публичных слушаний 16.04.2012 (указанное постановление опубликовано в газете «Звезда» от 16 марта 2012 года № 11 (8395), проекты документов территориального планирования также были размещены на официальном сайте Невьянского городского округа.

Согласно протоколу публичных слушаний от 16 апреля 2012 года № 1, главе администрации Невьянского городского округа рекомендовано направить в представительный орган проект «Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска». Заключение о результатах публичных слушаний размещено в газете «Звезда» от 21 апреля 2012 № 6 (8400).

26 декабря 2012 года на заседании Думы Невьянского городского округа были рассмотрены представленный «Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска», с учетом протокола публичных слушаний от 16 апреля 2012 года № 1, заключения о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска, заключения Правительства Свердловской области от 24 декабря 2012 года № 16-01-73/17.

По результатам рассмотрения Думой Невьянского городского округа большинством голосов от числа избранных депутатов (протокол заседания от 26 декабря 2012 года № 18), было принято Решение № 198, которое было опубликовано в газете «Звезда» от 15 марта 2013 года и размещено на сайте Невьянского городского округа.

На основании изложенного, проверив процедуру принятия Решения № 198 суд приходит к выводу, что административными ответчиками соблюдена процедура принятия Решения № 198, правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, вступления его в силу, форма, вид, в которых уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты.

Согласно части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с требованиями статей 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений, протоколов общественных обсуждений, с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг; проведение экспозиции проекта; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения — выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Административный истец настаивает на том, что при принятии Думой Невьянского городского округа Решения № 28 нарушена процедура проведения публичных слушаний, которая выражается в следующем.

Постановление Главы Невьянского городского округа от 21 января 2021 года № 5-гп «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города «Невьянск» не содержало информации относительно конкретных изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск.

Оповещение о начале публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск не содержало информацию о проекте, то есть о конкретных изменениях в Генеральный план Невьянского городского округа и перечень информационных материалов к данному проекту. Оповещение не было распространено на информационных стендах, оборудованных около здания администрации Невьянского городского округа, в местах массового скопления граждан, в иных местах и иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации.

Оповещение о начале публичных слушаний не содержало информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах. После оповещения какие-либо экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, не проводились, то есть был пропущен целый этап процедуры проведения публичных слушаний.

Возражая против доводов представителя административного истца, представитель административных ответчиков и Администрации Невьянского городского округа Жданова М.Э. пояснила, что на публичные обсуждения был вынесен общий вопрос о внесении изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к городу Невьянску о чем, вынесено постановление главой Невьянского городского округа от 15 января 2021 года № 2-гп; указанное постановление опубликовано в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» от 22 января 2021 года № 3 (131) и размещено на официальном сайте Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением главы Невьянского городского округа от 21 января 2021 года № 5-гп «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск» определено провести публичные слушания 01 марта 2021 года.

Проект внесения изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск был размещен на официальном сайте Невьянского городского округа, а само постановление опубликовано в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» № 4 (132) от 29 января 2021года и размещено на официальном сайте Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет.

По результатам проведенных публичных слушаний был составлен протокол публичных слушаний от 01 марта 2021 года.

Заключение о результатах публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска от 01 марта 2021 года было опубликовано в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» от 05 марта 2021 года № 9 (137).

Проект решения Думы Невьянского городского округа «О внесении изменения в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск» вынесен на рассмотрение Думы Невьянского городского округа.

Согласного протоколу № 3 от 24 марта 2021 года очередного заседания Думы Невьянского городского округа шестого созыва, 14 присутствующих депутатов проголосовали за внесение указанного изменения единогласно, то есть большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Невьянского городского округа.

Решение № 28 опубликовано в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» от 02 апреля 2021 года № 13 (141) и размещено на официальном сайте Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о несоблюдении процедуры принятия Решения № 28.

В частности, ни в постановлении главы Невьянского городского округа от 21 января 2021 года № 5-гп «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск», ни в проекте решения о внесения изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск, размещенных на официальном сайте Невьянского городского округа, и опубликованных в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» не был размещен текст планируемых изменений.

Таким образом, официально обнародованная информация о начале проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск не содержала сведений о конкретных изменениях в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск.

Тогда как, официально опубликованное Решение № 28 в текстовой части содержит конкретное указание на изменение, внесенное в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск в отношении земельного участка в части изменения «зоны размещения объектов торговли и общественного питания» на «зону общего пользования».

Кроме этого, суд отмечает, что, несмотря на то, что принятые изменения в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск касались конкретного земельного участка, имеющего кадастровый номер и адрес, опубликованная для обсуждения на публичных слушаниях, и утвержденная Решением № 28 Карта «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск», является неинформативной, поскольку содержит измененное функциональное зонирование (по цвету), которое по площади существенно больше территории, на которой расположен земельный участок; и в отношении которого, изменена «зона размещения объектов торговли и общественного питания» на «зону общего пользования».

Таким образом, текстовая часть Решения № 28 не соответствует опубликованной и утвержденной Карте «Функциональное зонирование населенного пункта города Невьянск», в которой отсутствует описание части территории города Невьянска, которой коснулись изменения.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств, подтвержденных представленными сторонами доказательств, суд приходит к выводу что при внесении оспариваемых изменений в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск были допущены существенные нарушения процедуры проведения публичных слушаний, которые не позволили административному истцу принять участие в открытом обсуждении изменений в Генеральный план.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу суд, исходит из следующего.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Судом установлено, что Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск содержит в том числе, Карту объектов местного значения, планируемых к размещению и Карту Функциональное зонирование населенного пункта города Невьянск, в которую были внесены изменения Решением № 28.

Допрошенный в суде свидетель пояснил, что инициированные изменения в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск были необходимы для реализации полномочий органа местного самоуправления для размещения планируемых объектов местного значения (планируемый к строительству газопровод высоко давления для обеспечения газоснабжением перспективного жилого района «Южный», а также размещение местной дороги). Поэтому Решением № 28 были внесены изменения в Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» для расширения территории общего пользования, для того чтобы обеспечить территорию жилого района коммуникациями (газопроводом).

Административными ответчиками в материалы административного дела были представлены выкопировки из Карты объектов местного значения, планируемых к размещению и Карты Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск в редакции Решений № 198 и № 28.

Исследовав выкопировку из Карты «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» измененной Решением № 28, суд установил, что изменение функционального зонирования в части изменения «зоны размещения объектов торговли и общественного питания» на «зону общего пользования» коснулось не только территории, в которой расположен спорный земельный участок, но и других территорий, не входящих в границу спорного земельного участка.

Исследовав выкопировку из Карты объектов местного значения, планируемых к размещению, которая не была изменена Решением № 28, и действует в редакции Решения № 198, суд установил, что спорный земельный участок находится в зоне размещения объектов торговли и общественного питания.

В итоге, имеет место противоречие Карт друг другу, поскольку внося изменения в Карты «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск», Карта объектов местного значения, планируемых к размещению остается в неизменном виде.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт создает неопределенность правового регулирования, в связи с чем не отвечает принципу определенности правовой нормы и может привести к неоднозначному толкованию при применении положений Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск как самими органами местного самоуправления, так и заинтересованными лицами.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемое в части решение № 198 в редакции Решения 28 в части внесения изменения в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск применялось и на его основе реализованы права заинтересованных лиц, суд полагает возможным признать оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию.

В порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Думы Невьянского городского округа в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 111, 175 — 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Решение Думы Невьянского городского округа от 26 декабря 2012 года № 198 «Об утверждении Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск» в редакции решения Думы Невьянского городского округа от 24 марта 2021 года № 28 в части внесения изменения в карту «Функциональное зонирование населенного пункта г. Невьянск» Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянск в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Думы Невьянского городского округа в пользу Фроловой Валентины Сергеевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года.

Судья С.Н. Полевщикова